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                  國家稅務局政府采購協議供貨管理辦法
                  來源:
                  【編者按】
                    
                    國稅系統政府采購協議供貨(以下簡稱協議供貨),是指國家稅務總局集中采購中心(以下簡稱總局集中采購中心)對列入政府集中采購目錄或國稅系統部門集中采購目錄範圍的通用或特定采購項目,通過公開招標確定采購項目的中標供應商、中標貨物的最高限價(協議供貨價)、
                    
                    【正文】
                    
                    第一章 总 则
                    
                    第一条 为了提高政府采购工作效率,降低税收成本,加强国家税务局系统(以下简称国税系统)政府采购协议供货管理,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)、《中央单位政府采购管理实施办法》等相关法律法规制定本办法。
                    
                    第二条 国税系统各级税务机关(以下简称采购人)实施协议供货采购,适用本办法。
                    
                    第三条 国税系统政府采购协议供货(以下简称协议供货),是指国家税务总局集中采购中心(以下简称总局集中采购中心)对列入政府集中采购目录或国税系统部门集中采购目录范围的通用或特定采购项目,通过公开招标确定采购项目的中标供应商、中标货物的最高限价(协议供货价)、价格折扣率(优惠率)、规格配置、服务条件等采购事项,并由总局集中采购中心代表国税系统,统一与各中标供应商签署协议供货协议书;在协议供货有效期内,由采购人根据部门实际需要, 按照规定程序,选择具体中标供应商、中标货物及相关服务、确定中标货物实际成交价格并签订合同的一种采购形式。
                    
                    第二章 基本规定  
                    
                    第四条 协议供货范围
                    
                    在政府集中采購目錄、部門集中采購目錄範圍內,凡規格或標准相對統一、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用類貨物,均適用協議供貨采購。國稅系統協議供貨采購項目由總局集中采購中心根據國稅系統年度政府采購實施計劃,在政府集中采購目錄和部門集中采購目錄內確定。
                    
                    第五条 协议供货投标供应商
                    
                    (一)參加國稅系統協議供貨項目的投標供應商應當具備政府采購法第二十二條規定的基本條件,並且是投標貨物的生産制造廠商。生産制造廠商不能直接參加投標的,經總局集中采購中心核准,可以委托一家代理商爲其全權代理參加投標。
                    
                    (二)參加投標的供應商應當具有完善的、適應全國區域的供貨渠道和售後服務體系。
                    
                    第六条 协议供货中标供应商(以下简称中标供应商)
                    
                    經過招標采購確定的符合政府采購法第二十二條規定資格條件的投標供應商。
                    
                    第七条 协议供货成交供应商(以下简称成交供应商)
                    
                    (一)必须是中标供应商及其指定的代理商或分销商。 
                    
                    (二)必須具有履行協議供貨協議書約定的職責和義務的能力。
                    
                    第八条 协议供货中标价格和价格折扣率
                    
                    (一)協議供貨中標價格是指中標供應商在協議供貨有效期內承諾的最高限價。
                    
                    價格折扣率=〔1-中標價格/基准價〕×100%
                    
                    基准價一般爲該投標貨物的市場統一零售價或媒體廣告價等近期對外公開報價。
                    
                    (二)協議供貨成交價,是指在協議供貨中標價格的基礎上,采購人通過與成交供應商二次談判、競價等方式獲得的成交價格。
                    
                    協議供貨成交價不得高于協議供貨中標價格。
                    
                    (三)在協議供貨有效期內,中標貨物的市場價格發生下降變化時,中標供應商未按投標承諾,在價格變化後約定的時間內調整中標價格的,采購人有權拒絕采購,並將有關情況報總局集中采購中心備案。
                    
                    第九条 协议供货服务要求
                    
                    (一)中標貨物出現更新換代、停産的,在不降低原中標貨物質量或配置(規格)的前提下,經總局集中采購中心核准,可以提供原中標貨物的替代貨物,但其協議供貨的優惠內容和幅度不得少于和低于中標供應商投標時承諾的優惠內容和幅度。
                    
                    (二)采购人有权优先享有中标供应商提供的技术咨询、培训服务和国家规定的“三包”服务等售后服务内容。 第十条 协议供货协议书
                    
                    協議供貨采購工作完成後,由總局集中采購中心與中標供應商簽訂協議供貨協議書,主要明確雙方的權利義務,包括協議供貨有效期、中標貨物規格、基本配置標准、最高限價、價格折扣率與售後服務承諾和備品備件等招標文件要求的相關事項。
                    
                    第十一条 协议供货合同
                    
                    采購人根據實際需求,按規定通過談判或二次競價確定采購內容後,由采購人與中標供應商或成交供貨商簽訂協議供貨合同。
                    
                    (一)協議供貨合同必須統一使用總局集中采購中心制定的《政府采購協議供貨合同》。
                    
                    (二)協議供貨合同采取以下方式適時向總局集中采購中心備案:
                    
                    1.根據總局集中采購中心的要求,由中標供應商直接辦理備案。
                    
                    2. 按照协议供货项目实施的有关要求办理备案。
                    
                    3.在“網上協議供貨管理系統”中進行網上備案。
                    
                    第三章 管理职责
                    
                    第十二条 总局集中采购中心依法组织实施国税系统协议供货项目采购,并对协议供货管理办法执行情况履行监督、检查和管理职责。具体职责包括:
                    
                    (一)制定國稅系統協議供貨管理制度,並負有解釋權。
                    
                    (二)確定國稅系統協議供貨項目,制定協議供貨項目實施方案,按規定程序組織實施招標采購工作,並負責與中標供應商簽訂協議供貨協議書。
                    
                    (三)監督和檢查采購人執行協議供貨采購情況。
                    
                    (四)監督和檢查中標供應商、成交供應商履行協議書或合同情況。
                    
                    (五)統計、分析協議供貨采購信息。
                    
                    (六)受理協議供貨合同備案。
                    
                    (七)受理或協調處理采購人與中標供應商、成交供應商的有關爭議或投訴事項。
                    
                    第十三条 各省国家税务局按照规定执行国税系统协议供货制度。具体职责包括:
                    
                    (一)確定和審核本省國稅系統協議供貨采購項目、采購預算、制定采購方案。
                    
                    (二)按照協議供貨規定程序組織實施項目采購工作,組織與中標供應商或成交供應商簽訂采購合同。
                    
                    (三)按合同規定組織協議供貨采購項目有關驗收,辦理合同款項支付等相關事宜。
                    
                    (四)辦理協議供貨項目報批報備事項。
                    
                    (五)負責監督和反饋中標供應商、成交供應商執行協議供貨的情況。
                    
                    (六)負責本省國稅系統協議供貨采購工作的管理,明確職責,嚴格程序,規範管理。
                    
                    第四章 采购程序  
                    
                    第十四条 制定采购实施方案
                    
                    總局集中采購中心按照確定的協議供貨項目,制定協議供貨采購實施方案,包括采購方式、投標供應商資質、招標産品需求、評標標准和協議供貨有效期等內容。
                    
                    第十五条 组织采购
                    
                    總局集中采購中心按照《政府采購法》和財政部《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》,負責組織協議供貨項目的公開招標采購,確定中標供應商、中標貨物、中標價格、價格折扣率和售後服務等事項,簽訂協議供貨協議書。
                    
                    因特殊情況需要采用公開招標以外方式采購的,須報經財政部批准後,按規定程序組織采購。
                    
                    第十六条 公布协议供货采购信息
                    
                    總局集中采購中心負責在中國政府采購網、中國稅務政府采購網和國家稅務總局FTP內網上,按規定及時公布協議供貨采購信息,並以文件形式統一向采購人提出要求。
                    
                    第十七条 总局集中采购中心根据协议供货项目的不同特点,制定执行协议供货项目的操作程序和具体实施办法,明确相关的管理与工作要求。
                    
                    第五章 执行程序  
                    
                    第十八条 采购人采购协议供货货物,按以下程序办理:
                    
                    (一)確定采購項目、制定采購方案。采購人根據上級稅務機關下達的政府采購預算和政府采購實施計劃,確定國稅系統協議供貨采購項目,並制定項目采購方案。
                    
                    (二)采購信息查詢。采購人根據采購需求,登陸總局FTP內網或登陸中國稅務政府采購網(http://www.ctaxnews.com.cn/swcg)“網上協議供貨管理系統”,查詢需要采購項目的協議供貨中標供應商及其指定的各地代理或分銷商名單、中標貨物的技術規格和中標價格等相關信息。
                    
                    (三)辦理采購。采購人在辦理協議供貨單次或批量采購時,應按照下列采購限額標准執行。如有特殊需要,可以適當降低采購限額標准,但不得擅自提高。
                    
                    1.采購預算在30萬元(含30萬元)以下的貨物,采購人可以在中標貨物範圍內,與成交供應商談判確定價格,直接辦理采購。2.采購預算超過30萬元至120萬元(含120萬元)的貨物,采購人應當在中標貨物範圍內,確定不少于3家不同品牌的供應商,進行二次競價或競爭性談判確定價格並實施采購。
                    
                    3.采购预算超过120万元至500万元(含500万元)的货物,采购人应当将采购需求报本省国家税务局政府采购主管部门, 由省国家税务局按有关规定实施集中采购。
                    
                    4.采購預算超過500萬元的項目,由省國家稅務局上報總局集中采購中心采取公開招標采購方式實施集中采購。
                    
                    5.協議供貨項目有特殊要求的,按有關規定辦理。
                    
                    6.采取網上競價的程序另行制定。
                    
                    (四)簽訂合同。協議供貨項目合同應在總局FTP內網或中國稅務政府采購網(http://www.ctaxnews.com.cn/swcg)“網上協議供貨管理系統”下載,下載的合同內容不能滿足采購人特定需求的,應當增加補充合同或備忘錄進行約定。
                    
                    (五)驗收。采購人依照采購合同組織項目驗收工作。
                    
                    (六)合同款項支付。采購人負責依據合同約定辦理合同款項支付工作。采購人不得無故拖欠貨款或向供應商提出超越協議或合同範圍,且供應商不能承擔的額外要求。
                    
                    第十九条 采购人应当采购协议供货范围内的中标货物,未经批准或授权,不得向协议供货范围外的供应商采购或采购协议供货商范围内的非中标货物,但成交供应商提供的中标货物的成交价格如高于协议供货范围外其他代理商提供的同种货物价格的,采购人可从协议供货范围外其他代理商处采购,并及时将有关情况报总局备案。
                    
                    如果中標供應商指定的代理商或分銷商數量較少,不能形成充分競爭,各省國稅局可以根據采購需要,推薦相同品牌貨物的代理商或分銷商,報總局集中采購中心核准後,作爲中標供應商的指定代理商或分銷商。
                    
                    第二十条 为满足采购人的特殊业务需求和技术要求,对采购与协议供货中标货物技术规格不完全一致,或超出中标货物范围的货物,凡能够按照不低于中标货物的价格折扣率进行采购的,应按规定报经总局集中采购中心核准后,办理有关采购事宜。
                    
                    第六章 监督检查
                    
                    第二十一条 总局集中采购中心和省国家税务局政府采购主管部门依职能分别对系统协议供货情况履行规范管理及监督检查职能,对协议供货中标供应商、成交供应商、采购人的重大违约违规行为,依照政府采购法律法规调查处理,及按规定办理报批报备事宜。
                    
                    第二十二条 采购人应当积极协助总局集中采购中心加强对中标供应商和成交供应商履约情况的监督管理,及时反映协议供货执行中出现的问题,按照规定对中标供应商定期作出诚信评价,并及时反馈总局集中采购中心。诚信评价的内容主要包括:
                    
                    (一)供貨産品的質量情況。
                    
                    (二)供貨産品的價格情況。
                    
                    (三)售后服务情况。 
                    
                    (四)合同履行及其它情況。
                    
                    第二十三条 中标供应商、成交供应商出现本款规定情形之一的,总局集中采购中心按照有关规定,视情况分别给予:不予退还其交纳的投标或履约保证金,暂停或取消中标供应商、成交供应商资格,列入不良记录名单,直至在一至三年内禁止参加国税系统的政府采购活动。
                    
                    (一)産品質量、供貨時間、維修服務不符合投標文件承諾標准或國家有關規定的。
                    
                    (二)協議供貨中標貨物的成交價格高于協議供貨中標價格的。
                    
                    (三)同一品牌、型號的貨物,在同一地方的成交價格高于市場平均銷售價格的。
                    
                    (四)無故不提供協議供貨範圍內貨物的。
                    
                    (五)利用不正當競爭手段影響采購人合法權益的。
                    
                    (六)法律法規和本辦法規定的其他違規情形。
                    
                    第二十四条 中标供应商或成交供应商应当配合总局集中采购中心,针对协议供货项目要求,加强对本公司代理商或分销商的规范管理,强化供货渠道和售后服务体系;中标供应商或成交供应商对采购人和其他中标供应商、成交供应商协议供货执行情况同样具有监督职责,发现违规违约情形应及时报告总局集中采购中心。
                    
                    第七章 附 则
                    
                    第二十五条 本办法由国家税务总局负责解释。
                    
                    第二十六条 各省国税局可以根据本办法,结合本部门、本系统实际制定具体的实施办法。
                    
                    第二十七条 本办法自发布之日起施行。
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