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                  當前位置:政策法規
                  關于進一步加強政府采購管理工作的意見
                  來源:

                  國務院辦公廳關于進一步
                  加強政府采購管理工作的意見
                  國辦發〔2009〕35號

                  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
                    近年來,各地區、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》),不斷加強制度建設、規範采購行爲,政府采購在提高資金使用效益,維護國家和社會公益,以及防範腐敗、支持節能環保和促進自主創新等方面取得了顯著成效。但是,個別單位規避政府采購,操作執行環節不規範,運行機制不完善,監督處罰不到位,部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出,一些違反法紀、貪汙腐敗的現象時有發生,造成財政資金損失浪費。爲切實解決這些問題,全面深化政府采購制度改革,經國務院同意,現就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見:

                    一、堅持應采盡采,進一步強化和實現依法采購
                    財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力,研究完善政府集中采購目錄和産品分類。各地區、各部門要加大推進政府采購工作的力度,擴大政府采購管理實施範圍,對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作爲還款來源的借(貸)款進行采購的管理;要加強工程項目的政府采購管理,政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。
                    各部門、各單位要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標准,合理確定采購需求,及時簽訂合同、履約驗收和支付資金,不得以任何方式幹預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施;達到公開招標限額標准的采購項目,未經財政部門批准不得采取其他采購方式,並嚴格按規定向社會公開發布采購信息,實現采購活動的公開透明。

                    二、堅持管采分離,進一步完善監管和運行機制
                    加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設,進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。
                    財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和産品驗收等環節的具體標准和程序要求;要建立統一的專家庫、供應商産品信息庫,逐步實現動態管理和加強違規行爲的處罰;要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標准、範圍和工作要求,防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行爲。
                    集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动,规范集中采购操作行为,增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用,也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理機構组织实施采购。要建立健全内部监督管理制度,实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设,优化集中采购实施方式和内部操作程序,实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。
                    在集中采購業務代理活動中要適當引入競爭機制,打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局,允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構,實現集中采購活動的良性競爭。

                    三、堅持預算約束,進一步提高政府采購效率和質量
                    各部門、各單位要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求,將政府采購項目全部編入部門預算,做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作,確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。
                    要采取有效措施,加强监管部门、采购单位和采购代理機構间的相互衔接,通过改进管理水平和操作执行质量,不断提高采购效率。财政部门要改进管理方式,提高审批效率,整合优化采购环节,制定标准化工作程序,建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度,实现对采购活动及采购结果的有效监控。集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平,通过优化采购组织形式,科学制定价格参数和评价标准,完善评审程序,缩短采购操作时间,建立政府采购价格与市场价格的联动机制,实现采购价格和采购质量最优。

                    四、堅持政策功能,進一步服務好經濟和社會發展大局
                    政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標。強化政府采購的政策功能作用,是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控,貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策,認真落實節能環保、自主創新、進口産品審核等政府采購政策;進一步擴大政府采購政策功能範圍,積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能産品和優先購買環保産品的力度,凡采購産品涉及節能環保和自主創新産品的,必須執行財政部會同有關部門發布的節能環保和自主創新産品政府采購清單(目錄)。要嚴格審核進口産品的采購,凡國內産品能夠滿足需求的都要采購國內産品。財政部門要加強政策實施的監督,跟蹤政策實施情況,建立采購效果評價體系,保證政策規定落到實處。
                    五、堅持依法處罰,進一步嚴肅法律制度約束

                    各級財政、監察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監督管理,嚴格執法檢查,對違法違規行爲要依法追究責任並以適當方式向社會公布,對情節嚴重的要依法予以處罰。
                    要通过动态监控体系及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为,追究相关单位及人员的责任。要完善评审专家责任处罚办法,对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准,以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为,要严肃处理。要加快供应商诚信体系建设,对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理機構的考核评价制度和不良行为公告制度,引入公开评议和社会监督机制。严格对集中采购机构的考核,考核结果要向同级人民政府报告。加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管,对集中采购机构的违法违规行为,要严格按照法律规定予以处理。

                    六、堅持體系建設,進一步推進電子化政府采購
                    加強政府采購信息化建設,是深化政府采購制度改革的重要內容,也是實現政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區要積極推進政府采購信息化建設,利用現代電子信息技術,實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織,科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃,以管理功能完善、交易公開透明、操作規範統一、網絡安全可靠爲目標,建設全國統一的電子化政府采購管理交易平台,逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作,制定由點到面、協調推進的實施計劃。

                    七、堅持考核培訓,進一步加強政府采購隊伍建設
                    各地区、各部门要继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训,增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念,建立系统的教育培训制度。财政部要会同有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度,对采购单位、集中采购机构、社会代理機構和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核,推动政府采购从业人员职业化的进程。集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法,形成优胜劣汰的良性机制,不断提高集中采购机构专业化操作水平。
                    各地區、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求,進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識,切實加大推進政府采購管理工作的力度,加強對政府采購工作的組織領導,著力協調和解決政府采購管理中存在的突出問題,推進政府采購工作健康發展。
                                               国务院办公厅
                                             二○○九年四月十日

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